张家口市宣化区国动委应急力量实现联管联训

来源:中国国防报作者:刘杰、胡强、衡新军编辑:解俊
2015-11-23 09:41

张家口市宣化区国动委应急力量实现联管联训

从一花独放到满园春色

10月27日,张家口市宣化区国动委组织各专业应急分队开展演练。图为医疗救护、消防、通信三支队伍紧急集结前往事发地域。衡新军摄

10月27日,河北省张家口市宣化区国动委进行了一场以抗震救灾为背景的应急演练。区人武部组织100多名应急分队民兵,在交战办、经动办、人防办等各专业办公室的配合下,圆满完成救援任务,比预案计划的时间提前了35分钟。

“人员合成、协同处突、集结迅速、齐装满员是此次演练的基本特点。”在现场指挥的区国动委常务副主任严广林不无感慨:“多支应急专业分队召之即来,且配合密切,得益于国动委各专业应急分队联管联训机制的创新。”

统筹管理 步调一致

近年来,为应对各种突发事件,宣化区国动委各专业办公室根据职能任务需要均建立了自己的应急分队。随着应急任务的不断增加,各应急专业分队各自为战、配合较差等问题逐渐暴露。尤其在一次保障过境部队的行动中,让该区国动委对应急专业队伍“独木难支”的现状有了更加深刻的认识。

2013年8月,某旅过境张家口,请求当地政府提供后勤保障。市国动委将这一任务赋予宣化区国动委。动员令下达后,区人武部立即集结3支民兵应急分队,齐装满员从营区出发。当时正值下班高峰期,区国动委交给交战办疏通道路的任务,由于没有及时沟通,交战办协调交警做好的交通保障路线与民兵应急分队行车路线不同,应急队伍被堵在半路上。另一方面,经动办和人武部同时动员,协调送来了饭菜、矿泉水,导致了食物浪费。

这个现象引起区国动委的深思。他们意识到:“用而不齐、用而不力”缘于注重建队而疏于联合管理。基于此,在2014年初的国动委联席会议上,他们提议:参照基干民兵管理的相关规定,将各应急分队的日常管理纳入区人武部统一管理。这样做可以发挥人武部的管理优势,有效解决各动员办公室训练、管理能力不足的问题。

该提议得到国动委各专业办公室的大力支持。很快,区人武部为各应急分队队员建立了个人信息档案,全面掌握队员的家庭住址、工作单位和联系电话等情况,确保任何时候都能联得上。他们根据区里已出台的《民兵动态管理规定》,实时掌握应急分队队员的动态情况。严格正规有序的军地联管和动态管理,强化了应急队员的纪律意识,使他们较好地做到一声令下,召之即来,来之能战。

联训联演 取长补短

以前由于缺乏专业的训练大纲,以及教练骨干、训练器材的匮乏,有些办公室管辖的应急分队处于“训练年年都上一年级,翻来覆去炒冷饭”的境遇,训练质量在低层次徘徊。为走出低谷,区国动委决定,由人武部牵头,带有专业队伍的动员办公室参与,成立军地联训领导小组,对全区各应急分队的训练统一计划指导。

对一些基础性课目,由基层武装部推荐优秀退伍军人担任教官,人武部统一衡量确定教学分工。对一些专业性强的技术课目,他们依托当地驻军资源,与某旅结成对子,采取“参加集训、聘请帮训、观摩见学”等形式,一招一式进行专业训练。同时,他们还利用部分通信、医疗、消防等对口专业技术分队所在单位技术资源雄厚的优势,组织各应急分队开展机动通信、战场医疗救护、防化等课目训练,缩短了训练与实战的差距。区人武部还积极组织各应急分队参加驻军部队的实兵演练,在保障内容、指挥协调、快速动员等多个方面取得了新的进展。

建用并举 齐抓共管

在过去一次保障某主力军团机动过境时,区交战办协调的抢修车辆仅来了五分之三。为何召之不来?原来,区人武部在该单位也建有民兵维修分队,当天抽调了部分民兵骨干和车辆前往保障,单位机动车辆不足,若全部派出,严重影响编兵单位的经济效益。自从实现联管联训制度后,这一现象不再出现。

在2014年民兵整组中,该区国动委会同区人武部,研究确定专业应急队伍种类、数量及规模,避免交叉用兵的现象出现。他们坚持任务牵引、突出重点、建用一致、哪里需要就在哪里建、需要什么就建什么的原则,科学调整体制编制。

为解决军地通用装备征用难的问题,区国动委研究制定了《军地通用装备征用办法》,明确了平时训练、军事演习和应对突发事件时征用军地通用装备的权限,对征用时的方法程序、补偿标准和奖惩措施进行规范。根据不同的专业种类和地域差别,结合各自担负的任务,区国动委按照每年出资10万元,各专业办公室不少于1万元的标准落实经费,有针对性、分批次、有侧重地配备急需装备。执行重大任务或参加重大活动所需经费,按照“谁使用、谁保障”的原则,一事一报,所需伙食、误工、医疗装备征用补偿等经费,由同级人民政府解决,强化了应急经费的保障。

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